อัปเดตกฎหมายกัญชาไทย: การซื้อ การปลูก และใบสั่งยา

กฎระเบียบกัญชาของไทยเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญมาแล้วสามครั้งนับตั้งแต่ปี 2565 และคู่มือเกือบทุกฉบับบนอินเทอร์เน็ตอธิบายสถานะใดสถานะหนึ่งในอดีตราวกับว่ามันยังใช้อยู่ บทความนี้คือลำดับเหตุการณ์พร้อมวันที่ ว่าอะไรเปลี่ยน เมื่อไร และมีความหมายอย่างไรต่อผู้ป่วย ผู้ปลูกที่พำนักในไทย และผู้ประกอบการเชิงพาณิชย์ ตามลำดับ

สำหรับคำอธิบายมาตรฐานว่ากฎหมายกำหนดอะไร รวมถึงจุดยืนเรื่องเมล็ดพันธุ์โดยเฉพาะ เว็บไซต์นี้ดูแลหน้า เมล็ดพันธุ์กัญชากับกฎหมายไทย ไว้ หน้านั้นคือหน้าที่เราลงวันที่ใหม่เมื่อกฎเปลี่ยน ส่วนบทความนี้คือประวัติศาสตร์ที่อธิบายว่ามันมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

ภาพ: ร้านเรือธงของ Dutch Passion บนถนนธนิยะ กรุงเทพฯ (เอื้อเฟื้อภาพโดย Dutch Passion)

สรุปในหนึ่งย่อหน้า

กัญชาไม่ใช่ยาเสพติดในประเทศไทย พืชชนิดนี้ถูกถอดออกจากบัญชียาเสพติดเมื่อเดือนมิถุนายน 2565 และยังไม่ถูกนำกลับเข้าไป ตั้งแต่วันที่ 26 มิถุนายน 2568 ช่อดอก เป็นสมุนไพรควบคุม ซึ่งหมายความว่าจ่ายได้เฉพาะเมื่อมีใบสั่งยา การเพาะปลูกเป็นกิจกรรมที่ต้องจดแจ้งมาตั้งแต่ปี 2565 และยังคงเป็นเช่นนั้น สารสกัดที่มี THC เกิน 0.2% โดยน้ำหนักไม่เคยถูกปลด และยังคงเป็นยาเสพติดให้โทษประเภท 5 เมล็ดพันธุ์ไม่ใช่สิ่งที่ถูกควบคุมภายใต้กฎเหล่านี้ และยังไม่มีพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง ทุกอย่างดำเนินไปด้วยประกาศและกฎกระทรวง

ลำดับเหตุการณ์

9 มิถุนายน 2565 — กัญชาออกจากบัญชียาเสพติด

ประกาศกระทรวงสาธารณสุขถอดทุกส่วนของพืชกัญชาและกัญชงออกจากยาเสพติดให้โทษประเภท 5 โดยมีข้อยกเว้นหนึ่งข้อ คือ สารสกัดที่มี THC เกิน 0.2% โดยน้ำหนักยังคงเป็นยาเสพติด และยังคงเป็นจนถึงทุกวันนี้ ข้อยกเว้นนี้คือส่วนที่ถูกเข้าใจผิดมากที่สุดของกฎหมายกัญชาไทย ตัวพืชถูกลดทอนความเป็นอาชญากรรม แต่ THC เข้มข้นไม่ได้ถูกลดทอน

การเพาะปลูกกลายเป็นกิจกรรมที่ต้องจดแจ้งตั้งแต่วันเดียวกัน ผ่านระบบของสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา ซึ่งคนส่วนใหญ่รู้จักในชื่อแอปพลิเคชัน “ปลูกกัญ”

16 มิถุนายน 2565 — กัญชากลายเป็นสมุนไพรควบคุม

หนึ่งสัปดาห์ต่อมา ประกาศฉบับที่สองกำหนดให้กัญชาเป็นสมุนไพรควบคุมภายใต้พระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 นี่คือที่มาของกฎที่คนส่วนใหญ่ท่องได้

• ห้ามจำหน่ายแก่ผู้มีอายุต่ำกว่า 20 ปี และห้ามจำหน่ายแก่สตรีมีครรภ์หรือให้นมบุตร
• การสูบในที่สาธารณะ ถือเป็นเหตุรำคาญตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข มีโทษจำคุกไม่เกินสามเดือนและปรับไม่เกิน 25,000 บาท

ทั้งสองข้อยังไม่ถูกยกเลิก เป็นกฎที่บังคับใช้อยู่ตลอดช่วงที่มักถูกเรียกว่า “กัญชาเสรีในไทย” และถูกเพิกเฉยอย่างกว้างขวาง

2565–2568 — ช่องว่าง

ร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง ถูกยกร่าง อภิปราย และไม่ผ่านซ้ำแล้วซ้ำเล่า ในระหว่างที่ไม่มีกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ ภาคธุรกิจเติบโตขึ้นภายใต้ประกาศที่เขียนขึ้นเพื่อสมุนไพรมากกว่าเพื่ออุตสาหกรรมค้าปลีก จำนวนร้านจำหน่ายขึ้นไปถึงราว 18,400 แห่งในปี 2567

26 มิถุนายน 2568 — ช่อดอกต้องมีใบสั่งยา

ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง สมุนไพรควบคุม (กัญชา) พ.ศ. 2568 มีผลบังคับใช้และปิดฉากยุคค้าปลีกเสรี ภายใต้ประกาศนี้

• ช่อดอก กัญชาจ่ายได้เฉพาะเมื่อมีใบสั่งยาที่ออกโดยผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับอนุญาต ได้แก่ แพทย์ ทันตแพทย์ เภสัชกร หรือผู้ประกอบวิชาชีพการแพทย์แผนไทย
• ใบสั่งยาออกในแบบฟอร์ม ทพ.33 ซึ่งเป็นเอกสารกระดาษที่ออกหลังการตรวจประเมิน
• ร้านที่จำหน่ายช่อดอกต้องดำเนินการภายใต้การกำกับของผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับอนุญาต
• ช่อดอกที่ จำหน่ายหรือส่งออกต้องมาจากแหล่งเพาะปลูกที่ได้รับการรับรอง GACP ซึ่งรับรองโดยกรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก

นี่คือการเปลี่ยนแปลงที่พลิกโฉมตลาด ภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2569 รายงานในวงการระบุจำนวนร้านที่ปิดตัวลงนับจากจุดสูงสุดปี 2567 ไว้ที่ราว 7,300 แห่ง

26 เมษายน 2569 — การอนุญาตเรื่องสารสกัดแคบลง

กฎกระทรวงว่าด้วยยาเสพติดให้โทษประเภท 5 เฉพาะสารสกัดจากพืชกัญชาหรือกัญชง พ.ศ. 2569 ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อเดือนมีนาคม 2569 และมีผลบังคับใช้สามสิบวันหลังจากนั้น กฎกระทรวงนี้จำกัดว่าใครจะได้รับอนุญาตให้ผลิต นำเข้า ส่งออก จำหน่าย หรือมีไว้ในครอบครองซึ่งสารสกัดที่มี THC สูง ในทางปฏิบัติคือนิติบุคคลไทยที่ไม่เข้าข่าย “คนต่างด้าว” ตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 หน่วยงานของรัฐ และสภากาชาดไทย ธุรกิจที่มีชาวต่างชาติถือหุ้นอยู่นอกช่องทางนี้

30 เมษายน 2569 — การอนุญาตเรื่องช่อดอกเข้มขึ้น

กฎกระทรวง ฉบับที่ 2 พ.ศ. 2569 กำหนดเงื่อนไขเพิ่มเติมแบบสะสมกับผู้ที่ได้รับอนุญาตให้จำหน่ายช่อดอก รวมถึงข้อกำหนดว่าต้องมีเจ้าหน้าที่ที่ผ่านการอบรมอยู่ประจำตลอดเวลาทำการ

ความหมายสำหรับผู้ป่วย

คุณต้องมีใบสั่งยาในแบบฟอร์ม ทพ.33 จากผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับอนุญาต ซึ่งออกให้หลังการตรวจประเมิน และซื้อจากร้านที่ได้รับอนุญาตซึ่งดำเนินการภายใต้การกำกับของผู้ประกอบวิชาชีพ ใบสั่งยาออกให้สำหรับระยะเวลาการใช้ที่กำหนดไว้ ไม่ใช่แบบไม่มีกำหนด

คุณต้องมีอายุ 20 ปีขึ้นไป และไม่มีการจ่ายกัญชาให้แก่ผู้ที่ตั้งครรภ์หรือให้นมบุตร

การใช้ในที่สาธารณะยังคงเป็นเหตุรำคาญตามกฎหมาย ไม่ว่าคุณจะมีใบสั่งยาหรือไม่

ความหมายสำหรับผู้พำนักในไทยที่อยากปลูก

การเพาะปลูกต้องจดแจ้ง และการจดแจ้งคือจุดที่รัฐบันทึกว่าใครปลูก ที่ไหน และเท่าไร การปลูกเพื่อใช้ทางการแพทย์ของตนเองกับการปลูกเพื่อส่งต่อให้ผู้อื่นเป็นสองเรื่องที่ใช้เอกสารคนละชุด สิ่งใดที่คุณตั้งใจจะจำหน่ายเป็นช่อดอกต้องมาจากแหล่งที่ได้รับการรับรอง GACP ซึ่งเป็นระบบการตรวจประเมิน ไม่ใช่แค่แบบฟอร์ม

การจดแจ้งตั้งอยู่บนสมมติฐานว่ามีถิ่นที่อยู่ตามกฎหมายในประเทศไทย หากคุณไม่ใช่ผู้มีถิ่นที่อยู่ในไทย อย่าสมมติว่าเรื่องเหล่านี้เปิดให้คุณ และพึงทราบว่าผลของการทำผิดตกหนักกว่ากับคนต่างชาติ ตรวจสอบสถานะของตนเองก่อนจะปลูกอะไรก็ตาม

ตัวเมล็ดพันธุ์ไม่ใช่สิ่งที่ถูกควบคุมภายใต้ประกาศปี 2568 และไม่ใช่ยาเสพติด Dutch Passion Thailand จำหน่ายเมล็ดพันธุ์ โดยจัดส่งภายในประเทศไทยเท่านั้น สิ่งที่กฎหมายไทยไม่เคยทำคือการวางจุดยืนแยกต่างหากและชัดเจนเรื่องเมล็ดพันธุ์อย่างที่บางประเทศทำ ดังนั้นใครก็ตามที่บอกคุณว่าคำถามนี้ยุติแล้วทั้งหมดถือว่ากล่าวเกินจริง หน้ากฎหมายบนเว็บไซต์นี้ อธิบายไว้อย่างละเอียดว่าอะไรยุติแล้วและอะไรยังไม่ยุติ

ความหมายสำหรับผู้ประกอบการเชิงพาณิชย์

ผลในทางปฏิบัติสามข้อ

1. GACP กลายเป็นเงื่อนไขทางการค้า ไม่ใช่ตราคุณภาพ ช่อดอกเพื่อจำหน่ายหรือส่งออกต้องมาจากแหล่งที่ได้รับการรับรอง การรับรองเกิดหลังการตรวจประเมิน มีอายุหนึ่งถึงสามปี และมีการตรวจติดตามประจำปี บันทึกแหล่งที่มาของเมล็ดที่ระบบคาดหวังอยู่ใน คู่มือเอกสาร GACP ของเรา
2. สารสกัดกับช่อดอกเป็นคนละโลกของการกำกับดูแล ใบอนุญาตจำหน่ายช่อดอกไม่ใช่ใบอนุญาตผลิตสารสกัด THC สูง และช่องทางสารสกัดปิดสำหรับนิติบุคคลที่มีชาวต่างชาติถือหุ้น
3. โครงสร้างการถือหุ้นสำคัญกว่าเดิม กฎกระทรวงเรื่องสารสกัดเมื่อเมษายน 2569 ขีดเส้นด้วยสัญชาติของนิติบุคคล ผู้ที่วางแผนธุรกิจครอบคลุมทั้งช่อดอกและสารสกัดควรปรึกษาผู้เชี่ยวชาญเรื่องโครงสร้างตั้งแต่เนิ่น ๆ

สิ่งที่ไม่ได้เปลี่ยน

• กัญชา ไม่ได้ กลับเข้าบัญชียาเสพติด รายงานที่ปรากฏเป็นระยะว่าประเทศไทย “นำกัญชากลับไปเป็นยาเสพติด” อธิบายถึงข้อเสนอ ไม่ใช่กฎหมายที่ประกาศใช้แล้ว
• ยังคง ไม่มีพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง ตราบใดที่ยังไม่มี ระบบประกาศและกฎกระทรวงคือกฎหมาย ซึ่งเป็นเหตุผลที่จุดยืนเปลี่ยนมาแล้วสามครั้งในสี่ปีและเปลี่ยนได้อีก
• ข้อจำกัด อายุ 20 ปีขึ้นไป และการห้ามใช้ในที่สาธารณะ บังคับใช้ต่อเนื่องมาตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2565

แหล่งอ้างอิงและสถานะของบทความนี้

กฎหมายที่อ้างถึงข้างต้นได้แก่ ประกาศกระทรวงสาธารณสุขเรื่องการถอดกัญชาออกจากบัญชียาเสพติดเมื่อมิถุนายน 2565 ประกาศสมุนไพรควบคุมเมื่อมิถุนายน 2565 และมิถุนายน 2568 (พ.ศ. 2568 มีผล 26 มิถุนายน 2568) และกฎกระทรวงสองฉบับเมื่อเมษายน 2569 ทั้งหมดประกาศในราชกิจจานุเบกษา สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาดูแลการจดแจ้งการเพาะปลูก และกรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือกดูแลการรับรอง GACP และกรอบสมุนไพรควบคุม

บทความนี้เป็นการสรุปกฎระเบียบที่ประกาศใช้แล้วอย่างตรงไปตรงมา เขียนโดยผู้จำหน่ายเมล็ดพันธุ์ ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย และไม่สามารถคำนึงถึงสถานการณ์เฉพาะของคุณ ทั้งสถานะการพำนัก สิ่งที่คุณตั้งใจจะปลูก หรือเงื่อนไขในใบอนุญาตของคุณ หากการตัดสินใจใดขึ้นอยู่กับเรื่องนี้ โปรดยืนยันสถานะปัจจุบันกับสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา หรือกรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก หรือปรึกษาผู้เชี่ยวชาญ แทนที่จะพึ่งพาเว็บไซต์เชิงพาณิชย์ใด ๆ รวมถึงเว็บไซต์นี้